关于泸州市印发推动油茶产业高质量发展实施方案的通知

谢小明 / 2022-11-02 17:30:00
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为深入贯彻 总书记关于保障粮油安全的重要指示精神,认真落实 中央、 和省委、省政府关于大力发展油茶产业的决策部署,根据《四川省人民政府办公厅关于加快发展油茶产业的实施意见》(川办发〔2022〕65号)要求,结合我市实际,特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以 新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念,大力实施“一体两翼”特色发展战略,稳步提升茶油供给能力,保障粮油安全,巩固脱贫成果,助力乡村振兴。

(二)发展原则。按照“适地适树、良种良法,集中集约、规模发展,政策引导、市场主体”的基本原则,优化产业布局,推广良种壮苗,拓展种植规模,提升加工水平,延伸产业链条,构建油茶三产融合发展体系。

(三)主要目标。到2025年,全市新增油茶林7.7万亩以上,改造油茶林2.2万亩以上(任务分解见附表),全市油茶面积力争突破20万亩,争创全国油茶发展重点县1个、省级油茶高质量发展县和油茶产业园区各1个以上,以叙永县、泸县为重点,助力建设要素集聚、三产融合、优势突出的川南油茶产业核心发展区。

二、重点工作

(一)拓展发展空间。

1.坚决守住耕地保护红线,不得占用耕地种植油茶。各有关区县结合森林资源“一张图”和“第三次国土调查成果及最新年度地籍变更成果”等数据信息,对可以发展油茶的土地空间进行调查摸排,开展实施规划。将2022—2025年油茶发展任务科学合理地规划到地块,积极稳妥分年度实施,确保落地上图,实施到位,形成以叙永县、泸县为带动,“一体两翼”有关区县为支撑的油茶发展格局。(责任单位:有关区县人民政府,市自然资源和规划局、市农业农村局、市林业竹业局。逗号前为牵头单位,下同)

2.充分利用低效茶园、低效人工商品林、疏林地、灌木林地、退耕还林的低质低效林地(公益林除外)、荒山荒坡、矿山修复地等各类适宜的非耕地,通过新造、更新改造等方式,扩大油茶种植规模。因松材线虫病采伐区域,优先使用油茶进行更新改造。通过生物防火隔离带建设、套种间作、“四旁”地种植等方式增加油茶种植面积。(责任单位:有关区县人民政府,市自然资源和规划局、市农业农村局、市林业竹业局)

3.结合现有低产低效油茶林发展情况,通过品种改良、抚育管理、丰产栽培等措施,分年度实施改造提升,提高油茶单位面积产量,提升现有油茶发展质量。(责任单位:市林业竹业局,有关区县人民政府、市自然资源和规划局、市农业农村局)

(二)保障优良种苗。

4.支持油茶龙头企业、国有林场等企事业单位加大良种油茶培育力度,新增省级审定品种,争创省级良种采穗圃(基地)和省级保障性苗圃2个以上,保障油茶种苗供应。严格执行油茶种苗生产销售“四定三清楚”(定点采穗、定点育苗、定单生产、定向供应,品种清楚、种源清楚、销售去向清楚)管理制度,严格执行档案标签制度,实行油茶种苗品种质量终身负责制。(责任单位:市林业竹业局,有关区县人民政府、市农业农村局)

5.林业主管部门要按照《四川省木本粮油树种种苗管理办法》,加大种苗生产监管力度,确保保障性苗圃苗木品种纯正、质量优良。新造、改造油茶必须全部使用优良品种,由通过省级认定的保障性苗圃供应,并使用通过省级认定的2年生以上容器苗,否则不得享受财政性补助,确保良种使用率100%。(责任单位:市林业竹业局,有关区县人民政府、市财政局、市农业农村局)

(三)建设示范基地。

6.结合赤水河流域水源涵养和石漠化综合治理、国家储备林建设等项目实施,通过新造、更新改造、品种改良和抚育改造等方式,在油茶发展区县分别规划建设1个以上较大规模、集中连片的油茶种植标准化示范基地,加快完善基础设施建设,开展科技种植、农机装备试点示范,积极争创省级现代油茶产业示范基地。(责任单位:市林业竹业局,有关区县人民政府、市交通运输局、市科技和人才局、市农业农村局)

7.支持叙永县、泸县等重点县以油茶标准化种植基地为依托,发展精深加工,延长产业链条,打造国家林业产业示范园区和省级现代油茶产业园区,争创全国油茶发展重点县和全省油茶高质量发展县,争取中省奖补政策。(责任单位:市林业竹业局,有关区县人民政府、市经济和信息化局、市农业农村局)

(四)加强龙头带动。

8.根据全市油茶产业发展情况,招引培育1—2家油茶精深加工龙头企业,对全市油茶果就地加工,实现企业得发展,农民得收益。支持龙头企业、专合社等经营主体在油茶产地就近建设初加工点,开展鲜果脱壳、烘干等初级加工,与精制茶油工厂联动发展。力争到2025年培育国家级油茶龙头企业1家、省级以上专合社2个。(责任单位:市林业竹业局,有关区县人民政府、市经济和信息化局、市农业农村局)

9.发挥油茶龙头企业和专合社的带动作用,推广“龙头企业+专合社+农户”“保底分红”“二次返利”等利益联结机制,探索实施油茶籽“最低收购价”等措施,保障茶农利益,防止果贱伤农。(责任单位:有关区县人民政府,市农业农村局、市林业竹业局)

(五)提升品牌营销。

10.支持油茶龙头企业优化加工工艺,开发功能性茶油、医药健康产品,加快油茶粕、茶籽饼的综合开发利用,提高油茶产品附加值。支持企业申报森林生态标志产品以及绿色食品、有机食品、地理标志农产品,建立以“天府茶油”等公用品牌为引领、企业品牌相融合的品牌体系。(责任单位:市林业竹业局,有关区县人民政府、市经济和信息化局、市农业农村局、市市场监管局)

11.鼓励油茶产地通过举办油茶花节等方式,实现“油”旅融合,开展品牌推介、宣传营销等活动。支持加工企业参加油茶博览会、对接电商平台等方式,拓宽销售渠道,建立稳定的产销联接机制。(责任单位:市林业竹业局,有关区县人民政府、市商务会展局、市文化广电旅游局、市农业农村局)

(六)强化科技支撑。

12.加强与国、省、市林科院和高等院校合作,开展科研课题研究和科技成果转化。依托科技下乡万里行、专家服务团、科技特派员等项目,开展技术培训和现场指导,在油茶育种、栽培、抚育、病虫害防治、低产林改造、示范基地建设、采收、加工、质量检测等方面提供技术支持,破解产业发展的关键技术难题。(责任单位:市林业竹业局,有关区县人民政府、市科技和人才局、市农业农村局)

13.在油茶产区建设科技示范乡镇、示范村和示范户,构建油茶科技示范体系。市林科院要完成1项以上省级科研成果的研究及应用,为全市油茶产业发展提供技术支持。(责任单位:市林业竹业局,有关区县人民政府、市科技和人才局、市农业农村局)

三、保障措施

(一)加强组织领导。建立健全油茶产业工作推进机制,市级层面由市林业竹业局牵头,市发展改革委、市经济和信息化局、市科技和人才局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市交通运输局、市农业农村局、市商务会展局、市文化广电旅游局、市市场监管局、市乡村振兴局、市金融工作局等部门按照职能职责分工合作,共同推进全市油茶产业高质量发展。各有关区县人民政府要落实主体责任,采取有力措施确保完成油茶发展目标任务。

(二)整合多方投入。探索建立以政府投入为引导,以社会资本投入等为主体的多元化投入机制,统筹财政资金、债券资金、政策性融资、社会投资等资金,推动油茶产业高质量发展。市级财政和区县财政逐年加大衔接补助资金投入力度,倾斜支持油茶产业发展。市金融工作局要支持区县与国开行、农发行等银行合作开展政策性融资,结合国家储备林建设发展油茶产业。鼓励金融机构利用乡村振兴贷款风险补偿金,创新“油茶贷”等融资产品,解决油茶种植户和企业贷款需求,并优先支持申报贷款贴息。

(三)强化督查考核。有关区县人民政府和市级相关部门要高度重视油茶产业发展,作为保障粮油供给、实现乡村振兴、群众致富的政治任务和中心工作来谋划落实,千方百计确保完成油茶发展任务。将油茶产业发展纳入现代农业产业发展体系考核评估、乡村振兴考核和林长制考核。

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