为深入贯彻 总书记关于保障粮油安全的重要指示精神，认真落实 中央、 和省委、省政府关于大力发展油茶产业的决策部署，根据《四川省人民政府办公厅关于加快发展油茶产业的实施意见》（川办发〔2022〕65号）要求，结合我市实际，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以 新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，大力实施“一体两翼”特色发展战略，稳步提升茶油供给能力，保障粮油安全，巩固脱贫成果，助力乡村振兴。

（二）发展原则。按照“适地适树、良种良法，集中集约、规模发展，政策引导、市场主体”的基本原则，优化产业布局，推广良种壮苗，拓展种植规模，提升加工水平，延伸产业链条，构建油茶三产融合发展体系。

（三）主要目标。到2025年，全市新增油茶林7.7万亩以上，改造油茶林2.2万亩以上（任务分解见附表），全市油茶面积力争突破20万亩，争创全国油茶发展重点县1个、省级油茶高质量发展县和油茶产业园区各1个以上，以叙永县、泸县为重点，助力建设要素集聚、三产融合、优势突出的川南油茶产业核心发展区。

二、重点工作

（一）拓展发展空间。

1.坚决守住耕地保护红线，不得占用耕地种植油茶。各有关区县结合森林资源“一张图”和“第三次国土调查成果及最新年度地籍变更成果”等数据信息，对可以发展油茶的土地空间进行调查摸排，开展实施规划。将2022—2025年油茶发展任务科学合理地规划到地块，积极稳妥分年度实施，确保落地上图，实施到位，形成以叙永县、泸县为带动，“一体两翼”有关区县为支撑的油茶发展格局。（责任单位：有关区县人民政府，市自然资源和规划局、市农业农村局、市林业竹业局。逗号前为牵头单位，下同）

2.充分利用低效茶园、低效人工商品林、疏林地、灌木林地、退耕还林的低质低效林地（公益林除外）、荒山荒坡、矿山修复地等各类适宜的非耕地，通过新造、更新改造等方式，扩大油茶种植规模。因松材线虫病采伐区域，优先使用油茶进行更新改造。通过生物防火隔离带建设、套种间作、“四旁”地种植等方式增加油茶种植面积。（责任单位：有关区县人民政府，市自然资源和规划局、市农业农村局、市林业竹业局）

3.结合现有低产低效油茶林发展情况，通过品种改良、抚育管理、丰产栽培等措施，分年度实施改造提升，提高油茶单位面积产量，提升现有油茶发展质量。（责任单位：市林业竹业局，有关区县人民政府、市自然资源和规划局、市农业农村局）

（二）保障优良种苗。

4.支持油茶龙头企业、国有林场等企事业单位加大良种油茶培育力度，新增省级审定品种，争创省级良种采穗圃（基地）和省级保障性苗圃2个以上，保障油茶种苗供应。严格执行油茶种苗生产销售“四定三清楚”（定点采穗、定点育苗、定单生产、定向供应，品种清楚、种源清楚、销售去向清楚）管理制度，严格执行档案标签制度，实行油茶种苗品种质量终身负责制。（责任单位：市林业竹业局，有关区县人民政府、市农业农村局）

5.林业主管部门要按照《四川省木本粮油树种种苗管理办法》，加大种苗生产监管力度，确保保障性苗圃苗木品种纯正、质量优良。新造、改造油茶必须全部使用优良品种，由通过省级认定的保障性苗圃供应，并使用通过省级认定的2年生以上容器苗，否则不得享受财政性补助，确保良种使用率100%。（责任单位：市林业竹业局，有关区县人民政府、市财政局、市农业农村局）

（三）建设示范基地。

6.结合赤水河流域水源涵养和石漠化综合治理、国家储备林建设等项目实施，通过新造、更新改造、品种改良和抚育改造等方式，在油茶发展区县分别规划建设1个以上较大规模、集中连片的油茶种植标准化示范基地，加快完善基础设施建设，开展科技种植、农机装备试点示范，积极争创省级现代油茶产业示范基地。（责任单位：市林业竹业局，有关区县人民政府、市交通运输局、市科技和人才局、市农业农村局）

7.支持叙永县、泸县等重点县以油茶标准化种植基地为依托，发展精深加工，延长产业链条，打造国家林业产业示范园区和省级现代油茶产业园区，争创全国油茶发展重点县和全省油茶高质量发展县，争取中省奖补政策。（责任单位：市林业竹业局，有关区县人民政府、市经济和信息化局、市农业农村局）

（四）加强龙头带动。

8.根据全市油茶产业发展情况，招引培育1—2家油茶精深加工龙头企业，对全市油茶果就地加工，实现企业得发展，农民得收益。支持龙头企业、专合社等经营主体在油茶产地就近建设初加工点，开展鲜果脱壳、烘干等初级加工，与精制茶油工厂联动发展。力争到2025年培育国家级油茶龙头企业1家、省级以上专合社2个。（责任单位：市林业竹业局，有关区县人民政府、市经济和信息化局、市农业农村局）

9.发挥油茶龙头企业和专合社的带动作用，推广“龙头企业+专合社+农户”“保底分红”“二次返利”等利益联结机制，探索实施油茶籽“最低收购价”等措施，保障茶农利益，防止果贱伤农。（责任单位：有关区县人民政府，市农业农村局、市林业竹业局）

（五）提升品牌营销。

10.支持油茶龙头企业优化加工工艺，开发功能性茶油、医药健康产品，加快油茶粕、茶籽饼的综合开发利用，提高油茶产品附加值。支持企业申报森林生态标志产品以及绿色食品、有机食品、地理标志农产品，建立以“天府茶油”等公用品牌为引领、企业品牌相融合的品牌体系。（责任单位：市林业竹业局，有关区县人民政府、市经济和信息化局、市农业农村局、市市场监管局）

11.鼓励油茶产地通过举办油茶花节等方式，实现“油”旅融合，开展品牌推介、宣传营销等活动。支持加工企业参加油茶博览会、对接电商平台等方式，拓宽销售渠道，建立稳定的产销联接机制。（责任单位：市林业竹业局，有关区县人民政府、市商务会展局、市文化广电旅游局、市农业农村局）

（六）强化科技支撑。

12.加强与国、省、市林科院和高等院校合作，开展科研课题研究和科技成果转化。依托科技下乡万里行、专家服务团、科技特派员等项目，开展技术培训和现场指导，在油茶育种、栽培、抚育、病虫害防治、低产林改造、示范基地建设、采收、加工、质量检测等方面提供技术支持，破解产业发展的关键技术难题。（责任单位：市林业竹业局，有关区县人民政府、市科技和人才局、市农业农村局）

13.在油茶产区建设科技示范乡镇、示范村和示范户，构建油茶科技示范体系。市林科院要完成1项以上省级科研成果的研究及应用，为全市油茶产业发展提供技术支持。（责任单位：市林业竹业局，有关区县人民政府、市科技和人才局、市农业农村局）

三、保障措施

（一）加强组织领导。建立健全油茶产业工作推进机制，市级层面由市林业竹业局牵头，市发展改革委、市经济和信息化局、市科技和人才局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市交通运输局、市农业农村局、市商务会展局、市文化广电旅游局、市市场监管局、市乡村振兴局、市金融工作局等部门按照职能职责分工合作，共同推进全市油茶产业高质量发展。各有关区县人民政府要落实主体责任，采取有力措施确保完成油茶发展目标任务。

（二）整合多方投入。探索建立以政府投入为引导，以社会资本投入等为主体的多元化投入机制，统筹财政资金、债券资金、政策性融资、社会投资等资金，推动油茶产业高质量发展。市级财政和区县财政逐年加大衔接补助资金投入力度，倾斜支持油茶产业发展。市金融工作局要支持区县与国开行、农发行等银行合作开展政策性融资，结合国家储备林建设发展油茶产业。鼓励金融机构利用乡村振兴贷款风险补偿金，创新“油茶贷”等融资产品，解决油茶种植户和企业贷款需求，并优先支持申报贷款贴息。

（三）强化督查考核。有关区县人民政府和市级相关部门要高度重视油茶产业发展，作为保障粮油供给、实现乡村振兴、群众致富的政治任务和中心工作来谋划落实，千方百计确保完成油茶发展任务。将油茶产业发展纳入现代农业产业发展体系考核评估、乡村振兴考核和林长制考核。