为贯彻落实《 办公厅关于加快发展外贸新业态新模式的意见》（国办发〔2021〕24号）和《 关于同意在鄂尔多斯等27个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区的批复》（国函〔2022〕8号）精神，加快推进中国（南充）跨境电子商务综合试验区（以下简称南充综试区）建设，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

坚持以 新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 的十九大和十九届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，认真落实省委“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”的工作总思路，以供给侧结构性改革为主线，深化外贸领域“放管服”改革，推动外贸领域制度创新、管理创新、服务创新、业态创新、模式创新，加快对外贸易转型升级，多措并举稳定外贸增长，为推动跨境电子商务（以下简称跨境电商）产业健康发展提供可复制、可推广的创新经验。

（二）基本原则。

创新驱动发展。在复制推广前五批跨境电商综合试验区建设经验的基础上，结合本地实际，研究制定南充综试区发展系列政策措施，着力在企业对企业（B2B）出口相关环节的技术标准、业务流程、监管模式、信用体系和信息化等方面开展先行先试，创新开展“特色商品+跨境电商”“专业市场+跨境电商”等业务模式试点。

包容审慎监管。促进发展和防范风险相结合，在发展中规范，在规范中发展，在发展中破解难题，以“部门联动、业务连通”为遵循，形成商务、海关、税务、外汇管理等相关部门协作局面。建立健全适应跨境电商发展的商品质量体系和风险防控体系，保障国家安全、网络安全、交易安全、国门生物安全、进出口商品质量安全和有效防范交易风险，加大知识产权保护和个人信息保护力度，加强事中事后监管，为各类市场主体筑牢安全屏障。

开放合作发展。依托国家“ ”倡议和《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），抢抓发展机遇，统筹国内国际两个市场、两种资源，坚持互利共赢开放战略，加强与国际主流电商平台、国内其他跨境电商综合试验区、行业协会、企业间协作联动，相互借鉴、优势互补，提升政府管理与服务效能。积极探索建立适应和引领跨境电商发展的国际规则，推动更高水平对外开放。

（三）发展目标。

经过2至4年的改革创新，建成跨境电商综合试验区基本框架，培育以企业对企业（B2B）出口为主，企业对企业对消费者（B2B2C）、企业对消费者（B2C）、跨境电商线上线下结合（O2O）等共同推进的业态模式，形成跨境电商与实体经济、其他外贸新业态、服务贸易有机融合，力争把南充综试区建成以辐射川东北为主要立足点，联动成渝双城经济圈建设，打造平台引领、市场云集、政务服务高效、产业生态完整的跨境电商产业发展高地。

到2025年，培育300个本土跨境电商经营主体，其中具备跨境贸易电商（海关监管代码9610）、保税跨境贸易电商（海关监管代码1210）、跨境电商企业对企业直接出口（海关监管代码9710）和跨境电商出口海外仓（海关监管代码9810）能力的不低于30个，培育建成2个市级跨境电商示范园区，从事跨境电商业务的专业人才达到3000人，解决并带动就业2万人，实现跨境电商进出口总额突破20亿元。

二、主要任务

（四）加快建设跨境电商线上线下综合服务平台。

按照“统筹规划，分步实施”的原则，逐步推动“1+1+7+N”平台载体建设，不断扩大业务规模，确保各项跨境电商政策落地落实。

线上范围。对接中国（四川）国际贸易“单一窗口”已有的跨境电商通关、出口退税等服务功能，建设“1”个线上跨境电商公共服务平台（以下简称公服平台），为各类开展跨境电商进出口业务的市场主体提供集通关、物流、退（免）税、支付、融资、风控、人才培训等多种功能于一体的“一站式”服务，不断完善平台功能，引进第三方交易、外贸综合服务、综合供应链等企业，建立数据信息交换机制，实现公服平台与中国（四川）国际贸易“单一窗口”互联互通，促进实时信息共享、协同作业。

线下范围。在南充全域，重点打造“1+7+N”跨境电商空间格局，持续推进“优进优出”。“1”即建设1个跨境电商核心功能区。积极主动融入“ ”和RCEP建设，充分发挥南充现代物流园区物流枢纽作用，以南充保税物流中心（B型）为核心，稳定开行中欧班列、陆海新通道班列，大力发展跨境电商集货分拨、保税展示、跨境金融服务，不断拓展海关监管场所功能；在顺庆绿地城、高坪金融中心、嘉陵浙川产业园等地为跨境电商企业提供专业楼宇和配套基础设施，主动招引跨境电商龙头企业、跨境电商平台企业、跨境电商支付企业、大型骨干物流企业和特色产业企业落户，形成示范效应。“7”即分步建设7个跨境电商出口产业园。研究制定市级跨境电商产业园认定标准，按照“成熟一个、认定一个”的原则，结合南充产业优势，利用南充外贸转型升级基地（服饰）、中国（四川）自由贸易试验区南充协同改革先行区、东西部协作等平台优势，在嘉陵区先行建设丝纺服装跨境电商出口产业园，围绕“汽车汽配、油气化工、食品饮料、高端装备制造、电子信息、生物医药”六大制造业核心产业，逐步建成7个要素集聚、主体多元、服务专业的跨境电商出口线下产业园区。“N”即打造N个跨境电商数字化消费场景。结合智慧社区、电子商务进农村项目和县域商业体系建设，在主要商圈、商旅文化集中区域等建设N个跨境电商数字化消费场景，进一步扩大跨境电商进口商品消费和出口产品展示展销，在“前店后仓+快速配送”的基础上，进一步丰富进口消费供给，促进南充消费提档升级。

（五）构建跨境电商监管服务六大体系。

搭建信息共享体系。依托南充市公服平台，集成跨境电商供应链各环节数据，建立商务、金融、海关、税务、外汇管理、市场监管等多部门的信息共享机制，推进政府监管部门之间信息互换、监管互认和执法互助，为跨境电商企业提供信息流、资金流、货物流“三流合一”支撑，助推跨境电商监管全流程各环节优化提升。

搭建金融服务体系。深化政银企合作，鼓励金融机构、地方金融组织、非银行支付机构、征信机构、外贸服务平台等加强合作，为具有真实交易背景的跨境电商企业提供完备便捷、风险可控的“一站式”金融服务。推进基于公服平台申报数据的跨境电商普惠金融产品开发，满足从事跨境电商业务的境内个人对外贸易结算需求，允许其通过个人外汇账户办理跨境电商外汇结算。允许跨境电商企业将境外仓储、物流等费用与出口货款轧差结算。进一步优化跨境电商相关税费的跨境代垫。加大出口信用保险对跨境电商的支持力度，积极发挥风险保障和融资促进作用。

搭建智能物流体系。鼓励跨境电商企业在南充保税物流中心（B型）内开展跨境电商业务。通过常态化运行中欧班列和陆海新通道班列、建设进口特色商品指定口岸、开通海陆空转关通道等方式，深化与口岸城市合作，打通南充与成渝及沿海沿边城市和“ ”沿线国家的物流通道。

搭建信用评价体系。整合南充公服平台备案的市场主体登记信息、信用中国（四川）公示信息等数据，探索建立跨境电商信用数据库和信用评价系统，记录和积累跨境电商市场主体基础数据，对接海关、外汇管理等监管部门信用认证体系，推动实现电商信用信息的分类监管、部门共享、有序公开。

搭建统计监测体系。探索建立以跨境电商平台交易情况、口岸申报清单等为依据，市场主体全样本调查为基础，随机抽样数据为补充的跨境电商统计方法，建立全面规范的统计体系。利用南充公服平台大数据分析，对各类跨境电商平台数据进行汇总、处理、应用，为政府监管和企业经营提供决策支撑。

搭建风险防控体系。贯彻落实《中华人民共和国电子商务法》，建立风险信息采集、评估分析、预警处置、复查防范机制，有效防控综合试验区内非真实贸易的经济风险。支持企业开展世界电子贸易平台（e-WTP）等各类模式探索创新，建立国际市场风险预警机制，及时收集、公告国际市场潜在的贸易摩擦、合规管理、知识产权及产品安全风险，为企业安全经营提供信息支撑。

（六）实施跨境电商先行先试六大创新。

加大主体培育。赴深圳、郑州、宁波等地开展形式多样的招引活动，加大南充综试区宣传推介，引进创新型跨境电商平台、经营者、配套服务商等各类跨境电商市场主体落户，突出加快吸引珠三角、长三角等地区的南充籍跨境电商大卖家回南充创业。开展丝纺服装、农业机械等“特色商品+跨境电商”、南鑫建材市场、光彩大市场、西门小商品市场等“专业市场+跨境电商”专项行动，引导企业通过第三方跨境电商平台探索跨境电商业务。鼓励现有跨境电商企业做大做强，重点支持具有一定规模、品牌影响力的跨境电商企业自建独立站，打造跨境电商自主品牌，深耕垂直市场，走“专精特新”发展之路。鼓励外贸综合服务企业为跨境电商企业提供通关、物流、仓储、代办收汇、退税、代运营等综合配套服务，为传统企业及其产品制定相应的跨境销售策略，提供包括对外贸易撮合、海外法律与财务咨询、贸易融资、海外售后支持等在内的全方位一揽子解决方案。

完善税收政策。积极探索实施促进跨境电商发展的税收征管和服务措施，优化相关税收环境。对符合条件的综合试验区电子商务出口企业出口未取得有效进货凭证的货物，试行增值税、消费税免税政策。对接入公服平台中信用良好的跨境电商企业，适用分级分类管理。支持跨境电商企业适用无纸化方式申报退税。对经认定为高新技术企业的跨境电商企业可按规定享受高新企业所得税优惠政策。在优化服务的同时，加大对逃税、假冒伪劣、虚假交易等方面的监管和打击力度。

推广数字技术。支持跨境电商企业运用云计算、大数据、人工智能、区块链等数字技术，开展智能化、个性化、定制化生产和跨境电商直播、社交电商等新模式创新创业，精准分析消费者需求，提升消费者体验。支持IT企业开发专业建站平台并优化提升服务能力，推动跨境电商全流程各环节优化提升。鼓励电信企业为外贸企业开展数字化营销提供国际互联网数据专用通道。

共建共享海外仓。充分发挥南充籍华人华侨资源优势，探索与成都、重庆、宁波等城市建立海外仓共享机制，引导企业通过自建或租赁的方式，在重点国家或地区建立海外仓，提供展示推广、报关清关、仓储配货等产业链服务，实现跨境电商本地化运营管理，形成覆盖全球主要跨境电商市场的海外仓网络。

强化人才支撑。聘请行业专家、知名学者为跨境电商发展提供智力支持，组建跨境电商产业发展顾问委员会，重点对跨境电商发展趋势、产业技术创新、产业资源引进、产业载体建设、投融资保障等重大问题进行研究、论证，提出具体推进策略。积极引进跨境电商优秀人才，落实相关人才政策待遇。依法推动设立跨境电商领域相关行业组织，出台行业服务规范和自律公约。鼓励南充普通高校、职业院校开设跨境电商相关专业，与行业龙头企业开展深度合作。支持跨境电商平台企业、孵化培育机构等在南充设立跨境电商孵化（培训）中心，重点做好跨境电商实操业务培训。

促进资源对接。开展国际主流电商平台“南充行”活动，通过现场座谈、工厂实探等方式实现供需对接。组织市内各类跨境电商主体“走出去”，参与中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会、中国国际服务贸易交易会等国内外重要展会以及各类跨境电商创业及行业交流活动，借助《南充市人民政府重庆市中新示范项目管理局战略合作协议》，主动融入RCEP建设，重点提升对东南亚等新兴市场国家跨境电商的参与度，进一步扩大南充综试区的国际影响力。

三、组织实施

（七）加强组织领导。成立由南充市人民政府主要领导牵头负责的推进中国（南充）跨境电商综合试验区建设工作领导小组，负责统筹协调南充综试区建设工作，根据本实施方案制定建设方案和任务清单，定期研究重大问题，统筹协调重大事项，推进南充综试区各项任务落实。省级有关部门（单位）要根据南充综试区建设和发展需求，加强业务指导，积极向上争取支持，完善国家、省、市三级联动推进机制，在资金、人才、创新等方面加大支持力度，切实帮助解决南充综试区建设中的困难问题，扎实推动综合试验区创新发展。

（八）完善配套政策。南充市要统筹中央、省、市相关专项资金，加大对南充综试区建设和创新的支持力度，研究吸引社会资本参与南充综试区软硬件基础设施建设及跨境电商企业融资孵化。本方案实施过程中若有需要支持的重大事项、特别重要的招引企业，南充市可采取“一事一议”的方式研究解决。

（九）开展绩效评价。定期对南充综试区开展绩效评价，及时协调解决困难和问题，切实做好改革创新举措的风险评估和防范工作，总结和宣传南充综试区创新创业的好经验、好做法，为跨境电商持续健康发展，提供良好的营商环境。