2025—2027年成都市做优做强银发经济重点产业链三年行动计划申报领域条件、攻坚行动梳理，到2027年，争创一家国家级高水平银发经济产业园，打造15家以上具有全国影响力的银发经济知名企业和一批品牌产品，推动30项以上产品（服务）进入国家推广目录。锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区、龙泉驿区（经开区）、青白江区、新都区、温江区、双流区、郫都区、新津区、都江堰市、彭州市、邛崃市、崇州市、简阳市、金堂县、大邑县、蒲江县、高新区、天府新区、东部新区各区县可以参考知悉！

 

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一、成都市做优做强银发经济重点产业链三年行动计划申报总体思路

（一）指导思想

实施积极应对人口老龄化国家战略，统筹推进养老事业和银发产业融合发展，聚焦优势特色领域，大力培育赋能重点企业和特色园区，完善要素供给保障，促进银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，努力打造银发经济重要科技创新策源地、核心产业承载地、高端服务供给地。

（二）主要目标

到2027年，银发经济发展布局基本形成，优势特色更加凸显，产业规模达1100亿元以上，争创一家国家级高水平银发经济产业园，打造15家以上具有全国影响力的银发经济知名企业和一批品牌产品，推动30项以上产品（服务）进入国家推广目录。

（三）发展布局

推动形成“1+3+7+N”银发经济发展格局。以创建1家国家级高水平银发经济产业园为引领，打造温江区、锦江区、武侯区3个主要承载地和成华区、龙泉驿区、都江堰市、彭州市、崇州市、大邑县、金堂县7个协同发展地。温江区重点围绕医药研发、智能制造、康养医养，打造银发经济智能制造区、品质消费区、康养服务区；锦江区立足金融、文旅、生物科技等产业资源，推动形成医养、康养、金融联动发展体系；武侯区依托川渝医疗、文化、科技等资源，创建川渝银发经济产业园。协同发展地在高端养老、旅居养老、银发中医药、银发绿色食品等领域形成特色，协同发力。其他区（市）县围绕满足本地区养老服务需求，合理布局发展相关银发产业。

二、成都市做优做强银发经济重点产业链三年行动计划申报重点领域

（一）养老服务业。完善城区五级、农村三级基本养老服务体系建设，建立居家、社区、机构养老之间的服务转介机制。巩固居家养老基础作用，积极培育专业化服务机构，鼓励社区和家政、互联网平台企业等上门提供老年助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急等多样化服务，满足居家照护服务需求。强化社区养老依托作用，大力培育专业化、连锁化、品牌化运营的社区养老服务机构，实施社区养老综合服务能力提升项目，实现社区居家养老服务供需精准对接，推行“社区+物业+养老服务”，增强专业照护、日间照料、康复护理、上门服务等能力。优化机构养老专业支撑作用，因地制宜推进养老机构分类改革，调整完善供给结构，推动普惠养老机构建设，探索建立养老服务机构综合补贴制度，鼓励社会力量新建或改扩建养老服务设施，支持通过公建民营等方式扩大优质机构养老服务供给。有序开展国家中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目试点和养老服务机构以旧换新等项目，积极探索通过政府购买服务等形式激发养老服务消费市场潜力。加快布局发展医养结合机构和“医养综合体”，加快推进二级及以上综合性医院老年医学科设置，争取70家以上医疗卫生机构开设安宁疗护病区或病床。推动基层医疗卫生机构建设社区医养结合服务中心和社区医养结合站点。〔牵头单位：市民政局；责任单位：市住建局、市卫健委，各区（市）县政府（管委会）〕

（二）智慧养老产业。聚焦智能穿戴设备、智能健康监测设备、智能养老服务机器人、智能养老服务平台等细分赛道，推动智能终端、人工智能等领域产品适老化改造。大力支持银发智能终端产品研发创新，以人工智能特色产业园为载体，整合各类资源，发展生命体征监测、防走失终端、家庭服务机器人、护理机器人等智慧养老产品。鼓励企业利用5G、大数据、人工智能等新一代信息技术进行适老化智能终端产品研发、普及和应用，打造1—2个具有区域影响力的智慧养老产品品牌，构建高效、优质、可持续的智慧养老产业生态。持续增加智慧养老产品和服务供给，力争每年培育6项产品和服务进入省级数字适老化体验中心、智慧适老化应用产品及服务名单和国家智慧健康养老产品及服务推广目录。〔牵头单位：市经信局市新经济委、市民政局；责任单位：市科技局，相关区（市）县政府（管委会）〕

（三）康复辅具产业。加快推进温江康复辅具产业国家综合创新试点，瞄准运动与行动辅具、老年居家辅具、护理型辅具等细分赛道，推动康复辅助器具产业适老化、智能化、高端化发展。建成倍益康智能制造生产基地、焜傲大健康等重点项目，开发运动康复机器人、智能康复护理床、智能轮椅等生活照护产品。发展脑健康创新辅具，建强白鹭湾科技生态园“西部脑谷”，依托电子科技大学四川省脑科学与类脑智能研究院等创新平台，加快研发脑电图机、多导睡眠监测仪、经颅磁刺激治疗仪等高端康复辅具。开展康复辅助器具社区租赁服务试点，探索建立与长期护理保险辅助器具服务、残疾人基本型辅具适配服务互为补充的康复辅具租赁服务模式。到2027年，培育康复辅具规上企业4家。〔牵头单位：市民政局；责任单位：市经信局市新经济委、市卫健委、市残联，相关区（市）县政府（管委会）〕

（四）抗衰老产业。加强基因技术、再生医学、激光射频等技术在抗衰老领域的研发应用，加快培育抗衰老医美、抗衰老护肤品研发制造等具备市场竞争力的品牌企业。加快建设四川大学华西医院国家老年医学中心，鼓励开展皮肤衰老机理、人体老化模型、人体毛发健康等研究，推动一批抗衰医疗美容科技成果转换落地。鼓励企业开展基因检测、分子诊断等抗衰老产品研发，开发医疗美容、眼科、口腔等创新产品。支持举办2025年世界美容抗衰老大会（中国），聚集高端要素、营造消费场景、构建产业生态。〔牵头单位：市卫健委；责任单位：市科技局、市经信局市新经济委、市市场监管局，相关区（市）县政府（管委会）〕

（五）老年生物医药产业。持续推动国家老年疾病临床研究中心分中心建设，开展老年疾病基础研究。给予企业研发创新、临床试验、审评审批、药械制造、入院使用、医保商保支付等全链条支持，鼓励企业围绕阿尔兹海默症、肿瘤、心脑血管疾病、糖尿病、神经系统和呼吸系统疾病等领域，积极开发老年疾病相关创新药、改良型新药、仿制药。常态化向药企发布市属医疗机构药品采购需求，加强药企和医疗机构的供需对接，促进老年疾病相关药品入院应用。〔牵头单位：市经信局市新经济委；责任单位：市卫健委、市科技局，相关区（市）县政府（管委会）〕

（六）康养旅游产业。打造高端旅居康养目的地，依托龙门山、龙泉山推动“旅游+康养”深度融合，加快建设街子古镇康养旅居基地、秦家山毗湖云顶文康旅等重大项目，建设“睡眠小镇”、高山动态森林康养基地，以“户外疗愈+中医调养”开创山区银发康养新模式。打造银发旅游精品线路，充分挖掘世界遗产、大熊猫、中医药康养等优质资源，鼓励开发家庭同游旅游产品，推出银发文旅主题线路60条以上，力争培育新产品、新场景30个以上。做强银发教育文娱，充分利用公共文化设施，鼓励景区（度假区）、酒店（民宿）等因地制宜建设一批嵌入式点位，力争建设全市银发经济艺术教育培训点60个以上。提升文旅适老化设施和服务水平，力争4A级及以上旅游景区全部完成适老化改造或具有适老化解决措施。推广发展老年旅游保险业务，扩大旅游保险银发客群覆盖面。〔牵头单位：市文广旅局；责任单位：市民政局、市教育局、市卫健委、市住建局，相关区（市）县政府（管委会）〕

（七）老年中医药产业。聚焦老年疾病中医药产品、中医康复、药食同源产品等细分赛道，做强老年中医药相关产品和服务。构建契合老年人健康需求的慢性病中医康复体系，确保65岁及以上老年人中医药健康管理率保持在78%以上。支持发展中药保健品，延伸发展特医食品、健康食品，推广中医药膳在养生保健领域的应用。发挥成都中医药大学天府中医药创新港、中医智能创新产业园等平台创新作用，推进中医药领域产学研有机融合，加快中医药科技成果转化。开发精品中医药研学线路，推动中医药文旅场景组合式发展，形成“一县一品、一区一景”。〔牵头单位：市卫健委；责任单位：市科技局、市商务局、市市场监管局，相关区（市）县政府（管委会）〕

三、成都市做优做强银发经济重点产业链三年行动计划申报攻坚行动

（一）科技创新赋能行动。推进国家老年疾病临床医学研究中心（四川大学华西医院）、西部脑谷、西部睡谷等银发经济相关科技创新平台建设。引导银发经济重点企业建设技术创新中心、重点实验室等产业创新平台。支持龙头企业与高校、科研院所共建创新联合体。发挥国家技术转移西南中心等机构作用，支持在蓉企、事业单位开展银发经济产业领域关键技术攻关、适老产品研发与成果转化，争取落地全省康复辅助器具技术成果转化基地。依托四川脑机接口中试及公共服务平台等重大平台，培育壮大中科源码等重点企业，深入开展智能养老服务机器人结对攻关与场景应用试点。鼓励研发应用养老服务、陪伴机器人。针对银发经济领域关键技术研发应用，组织开展“揭榜挂帅”等科技项目。开展“科创天府·智汇蓉城”银发经济专场科技成果对接活动。〔牵头单位：市科技局；责任单位：市民政局、市卫健委、市经信局市新经济委、市发展改革委，各区（市）县政府（管委会）〕

（二）领军企业壮大行动。构建“初创级—成长级—领先级—链主级”四级企业梯度培育体系，建立动态管理的企业培育库和培育台账，推动银发经济企业“上规、上榜、上云、上市”，培育3—5家银发经济规上企业。开展银发企业“进解优促”，提级梳理解决一批个性、共性问题。定期开展银发企业“蓉易见”，搭建交流对接平台，促进大中小企业融通，构建生态圈。鼓励“链主”企业带动上下游开展链式创新，运用创新技术培育一批瞪羚企业、独角兽企业、专精特新“小巨人”企业等具有全国影响力的企业；建立银发经济重点产业链企业引育清单，培育一批“链主”企业。〔牵头单位：市民政局、市发展改革委；责任单位：各区（市）县政府（管委会）〕

（三）品牌产品培育行动。引导市场主体打造银发经济标志性产品，发布《成都市老年用品目录》，构建“首试首用—规模推广—品牌引领”三阶培育体系。聚焦产品首试首用，开放应用场景，加速产品落地测试。促进规模推广，完善政府首购订购制度，支持品牌申报“天府名品”认证，举办养老机器人比赛等赛事提升产品技术影响力。强化品牌引领，遴选培育一批代表性品牌参与省市养老服务业博览会、养老产业博览会、中国品牌日等重大展会活动，鼓励加入“蓉品出川出海”行动。到2027年，力争20项以上产品（服务）进入国家《智慧健康养老产品及服务推广目录》，10项以上产品进入国家《老年用品产品推广目录》。〔牵头单位：市民政局、市发展改革委；责任单位：市经信局市新经济委、市博览局、市市场监管局、市财政局，各区（市）县政府（管委会）〕

（四）特色园区创建行动。以主承载区和协同发展地银发经济集聚区为主体，积极创建国家级高水平银发经济产业园区。鼓励各区（市）县创建省级重点产业园区，发展专业化、特色化银发经济园中园。制定银发经济产业园区发展规划，聚焦强链补链延链，培育一批“镇园之宝”企业，进一步做强主导产业特色。完善银发经济产业园区规划建设管理机制，为园区运营、企业培育、项目招引提供有力支撑。支持园区引进市场化、专业化运营团队，构建专业化服务机制，建强创新资源、人才团队、金融服务等园区产业生态。〔牵头单位：市民政局、市发展改革委；责任单位：相关区（市）县政府（管委会），市经信局市新经济委、市卫健委、市科技局〕

（五）标杆项目引建行动。强化重大项目招引和产业链精准招商。整合全市应用场景，梳理银发经济产业发展机会清单，支持举办相关展会论坛和供应链大会，举办品牌招商活动。强化统筹联动效能，建立协调机制推动项目签约落地。到2027年，累计实施重点项目60个以上、完成投资300亿元以上，争取全国银发经济知名企业来蓉投资重点项目20个以上、完成投资100亿元以上。〔牵头单位：市投促局、市民政局；责任单位：市发展改革委，各区（市）县政府（管委会）〕

（六）银发场景创新行动。打造四川省银发经济场景应用中心，提供科学研究、产品首发、智能应用、人才实训四大场景。定期发布银发经济供需场景清单；创新建设社区养老综合服务支持中心，提供银发产品展示及供需对接平台。建设银发电商产业园，打造银发经济直播基地。建设3个银发经济消费特色商圈，结合春节、重阳节等传统节日，引导电商平台、大型商超举办银发专题消费活动，鼓励开设银发消费专区和老年便捷窗口，每个区（市）县至少建有1个适老化产品体验馆。〔牵头单位：市民政局、市发展改革委、市商务局；责任单位：相关区（市）县政府（管委会）〕

（七）产业平台构建行动。组建银发经济产业联盟，引导支持相关行业商会、协会健康发展。依托四川大学、西南交通大学等高校建设银发经济研究机构。争取四川省银发经济重点产业“一站式”服务平台落地，集聚企业、高校、科研院所、金融机构、服务机构等多元主体，推动银发经济政策、资金、信息等直达快享。创建“银发经济二十四节会”品牌，打造“永不落幕的老博会”、银发经济论坛暨银发经济场景供需大会等展会活动，深化国内外银发经济企业交流合作。〔牵头单位：市民政局、市发展改革委；责任单位：相关区（市）县政府（管委会）〕

（八）银龄人才蓉养行动。分类组建“银龄人才资源库”，更好发挥银龄人才作用。策划推动一批高端康养银发经济产业项目，出台相关支持政策，吸引国内外高端银龄人才到成都旅居养老，激发银龄人才潜能，助力成都产业技术创新，提升城市文化影响力。遴选一批具有“医养康护”一体化服务的高端养老机构，建立银龄人才专属床位，为银龄人才提供健康顾问、出行无忧、特色文旅体验等服务。〔牵头单位：市民政局；责任单位：相关区（市）县政府（管委会），市人社局〕

四、强化保障支撑

（一）加强顶层设计。有效发挥“链主+工作专班+产业承载地”工作机制作用，加强统筹协调和督促指导。完善银发经济重点产业链“1链10清单”（产业规划、产业图谱、专项政策、领军人才、企业梯队、招商目标、创新场景、科产基金、特色园区、公共平台），编制“十五五”银发经济发展规划。建立银发经济统计监测体系，动态跟踪评估工作进展，发布银发经济指数蓝皮书。〔牵头单位：市民政局、市发展改革委、市统计局；责任单位：相关区（市）县政府（管委会），市经信局市新经济委、市卫健委、市文广旅局〕

（二）完善经济政策。支持符合条件的银发经济项目申报地方政府专项债券、超长期特别国债、中央预算内投资等政策性资金。在养老服务体系建设专项资金中对银发经济发展给予支持。探索建立老年人适老化产品用品租赁补贴制度，引导银行用好服务消费与养老再贷款。在未来产业投资基金下设立银发经济子基金。搭建养老产业项目与金融机构对接平台，鼓励银行机构提供中长期、低成本信贷支持。支持发行养老产业专项金融债券，推动养老基础设施公募REITS项目常态化发行，支持符合条件的养老服务企业上市融资。引导金融机构在依法合规、风险可控前提下为养老服务设施建设和银发经济重点项目提供涵盖信贷、债券、股权、保险等的全周期、多场景、差异化金融支持。鼓励金融机构开发针对老年群体的专属金融产品，深化个人养老金制度，提升养老金融服务适老化水平。〔牵头单位：市财政局、市委金融办；责任单位：市民政局、市发展改革委、市科技局、人行四川省分行，各区（市）县政府（管委会）〕

（三）加强人才培养。加强医养结合人才培育，加快建设银龄学院，打造专业化职业教育培训平台。加强医养结合服务培训，每年培训不少于100人。引导在蓉高校优化设置银发经济相关专业。持续推进产教融合、产训协同，支持开展养老服务、家庭照护等银龄产业相关技能大赛。有序推进银发经济产业人才评价，加大银发产业相关专项职业能力考核项目实施力度，鼓励银发经济高层次人才申报国家级、省级人才项目。支持满足条件的银龄企业自主开展职业技能等级认定。鼓励企业建立技能津贴、班组长津贴、特聘技能岗位津贴机制。搭建银发人才供需对接平台，举办“银发经济人才沙龙”等活动，强化银发企业人才交流。〔牵头单位：市人社局、市民政局、市教育局；责任单位：市财政局、市卫健委，各区（市）县政府（管委会）〕

（四）强化用地用房保障。编制成都市养老服务设施布局专项规划，衔接纳入国土空间总体规划和详细规划，统筹规划养老服务设施用地，新增建设用地年度计划由属地区（市）县优先保障。新建居住区按照人均用地不少于0.1平方米的标准分区分级规划设置社区养老服务设施，老旧小区要因地制宜补足配齐，常住人口达到中度以上老龄化的区（市）县应上调新建居住区配建标准。加大设施建设和场地供给支持力度，支持将闲置的社区用房、行政事业单位办公用房等公共服务资源改建养老服务设施。利用商业、办公、工业、仓储等存量房屋以及社区用房等举办养老机构，可享受过渡期支持政策，按原用途和权利类型使用土地。〔牵头单位：市规划和自然资源局、市住建局、市民政局；责任单位：市机关事务管理局，各区（市）县政府（管委会）〕

（五）完善医保支持政策。将符合条件的安宁疗护中心、护理院、养老机构内设医疗机构纳入医保定点机构范围。落实国家关于扩大医保个人账户支付范围相关政策，允许个人账户资金支付参保人员本人及近亲属在定点医药机构就医购药发生的个人自付医药费用，职工医保报销比例向老年群体倾斜。优化长期护理保险保障体系，将符合条件的生活照护医疗护理类项目纳入长护服务目录，丰富长护险支持性器具保障清单，持续构建多层次医疗保障体系。〔牵头单位：市医保局；责任单位：各区（市）县政府（管委会）〕

（六）优化消费环境。加强养老服务、食品、药品、医疗器械、特种设备、广告等综合监管，健全养老服务标准和评价体系，出台《城市公共设施服务要求与评价》《老龄化社会照顾人员包容性组织通用要求与指南》等文件。完善养老服务应急管理体系，压实养老服务机构、有关管理部门及地方党委和政府责任。加大对老年人消费欺诈犯罪行为的侦查和惩处力度，建立从业人员黑名单制度，坚决防止和制止养老机构出现欺老、虐老行为。严厉整治养老服务领域非法集资乱象，加强金融知识普及与权益保护，联合社区、老年大学等开展常态化养老金融知识宣教和防诈骗宣传，提升老年人金融素养与风险防范能力。〔牵头单位：市市场监管局、市公安局、市商务局、市民政局、市委金融办；责任单位：各区（市）县政府（管委会）〕

 

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